Bildquelle：https://www.staradvertiser.com/2025/05/23/hawaii-news/state-audit-criticizes-hawaii-tourism-authoritys-destination-management/
Wanderer sind am Donnerstag am Trailhead des Makapuu Lighthouse Trails zu sehen.
Die Destination-Management-Fokussierung der Hawai‘i Tourism Authority (HTA) ist laut dem neuesten Staatsaudit “nicht neu – oder effektiv – und die Agentur bleibt unfähig, ihre eigene Leistung zu messen”.
Dies ist das Ergebnis eines Audits, das von der Auditorin Leslie H. Kondo durchgeführt wurde und besonders kritisch gegenüber dem Gemeinschaftsprojekt der Destination Management Action Plan (DMAP) war.
Laut dem Audit wird gesagt: “Die beschleunigte DMAP-Initiative der HTA war schlecht geplant und ausgeführt, da wichtige Entscheidungen an Drittanbieter und Inselsteuergremien delegiert wurden. Das Ergebnis: Viele der Maßnahmen adressierten nicht die Hotspots, waren bereits im Gange oder bereits umgesetzt oder waren unpraktisch.”
Die DMAPs sind die neueste Strategie der HTA im Bereich Destination Management, und die 2021 vom HTA-Vorstand genehmigten Pläne sollten die Schritte detaillieren, die die Gemeinschaft, die Besucherindustrie und andere Sektoren für eine bessere Tourismusverwaltung über einen Zeitraum von drei Jahren als notwendig erachteten.
Die DMAPs sind ein Ergebnis des vorherigen strategischen Plans der HTA, der von 2020 bis 2025 lief und als der erste strategische Plan gelobt wurde, den die HTA im Rahmen ihres Wandels von einer hauptsächlich marketingorientierten Ausrichtung zu einem größeren Schwerpunkt auf Destination Management entwickelte.
Die Ergebnisse des Audits wurden am 1. Mai dem HTA-Vorstand präsentiert, bevor eine Vorstandsdiskussion über die Festlegung des Zeitrahmens und der Ziele für den nächsten strategischen Plan und die DMAP-Bemühungen stattfand, die voraussichtlich im November abgeschlossen sein werden.
Das Staatsgesetz verlangt, dass das Büro des Auditors mindestens alle fünf Jahre ein Management- und Finanzaudit aller Verträge oder Vereinbarungen durchführt, die von der HTA mit einem Wert von über 15 Millionen Dollar vergeben wurden, ebenso wie zusätzliche Auditfragen, die der Auditor für angemessen erachtet.
Die HTA wurde zuletzt 2018 vom Büro des Auditors geprüft, und das neueste Audit, das sich über die Jahre 2019 bis 2023 erstreckte, ist das fünfte Staatsaudit, das gesetzlich vorgeschrieben ist.
Die stated objectives des neuesten Audits waren: “Die Ziele im Bereich Destination Management der strategischen Pläne 2016 und 2020-2025 der Hawai‘i Tourism Authority zu bewerten” und “Die Effektivität der Destination Management Action Plans (DMAPs) der HTA zu evaluieren.”
Über 500 Personen nahmen an den DMAP-Besprechungen auf Oahu teil, und die HTA erhielt über 300 Online-Antworten.
Die Bedenken auf Oahu spiegelten sich auf den anderen Inseln wider, wo viele Befragte ihre Sorgen über Über-Tourismus-Hotspots auf den Inseln äußerten.
Hawaii überschritt 2019 die Marke von 10 Millionen Besucherankünften, was zu einem Anti-Tourismus-Schub bei einigen Einwohnern führte.
Sorgen über die Möglichkeit, dass Besucher während der Pandemie COVID-19 verbreiten könnten, hielten die Anti-Tourismus-Stimmungen hoch, selbst als die Ankünfte stark zurückgingen.
Einige Einheimische genossen die pandemiebedingte Erneuerung so sehr, dass die DMAP-Teilnehmer sogar Waikiki auf eine Liste von Tourismus-Hotspots auf Oahu setzten, zu denen auch die North Shore/Haleiwa, Kailua, Hanauma Bay, Laniakea/Turtle Beach, Diamond Head, Lanikai, Makapuu, Kaena Point, Haiku Stairs, Maelieli Trail, Maunawili Falls und Lulumahu Falls gehörten.
Ein wichtiges Ergebnis, das während des DMAP-Prozesses emerierte, war, dass Teilnehmer einen verwalteten Tourismus wünschten, der natürliche und kulturelle Ressourcen schützt.
Die DMAPs förderten auch die Nutzung von Reservierungen oder anderen Werkzeugen zur Verwaltung von Hotspots, wo der Tourismus zu Überfüllung, Verkehrsstaus, Ressourcenabbau und Sicherheitsrisiken geführt hat, und negative Erfahrungen sowohl für Einheimische als auch für Besucher schafft.
Menschen wie K.C. Connors, Moderator der Facebook-Seite Enough Tourists Already, die mehr als 3.000 Mitglieder hat, sagten, dass die Idee der DMAPs “theoretisch groß war, aber schlecht ausgeführt wurde. Wo waren die Benchmarks? Warum haben sie nicht die Tragfähigkeit jeder Insel für touristische Ankünfte identifiziert? Sie mussten auch die versteckten Kosten des Tourismus und die abnehmenden Erträge, die Schädigung der ‘aina und die Auswirkungen der ‘Touristifizierung’ auf Gemeinschaften betrachten, wenn Orte, die der Gemeinschaft dienen, wie Reinigungsläden durch Geschenkeläden ersetzt werden. Die DMAPs schienen ebenso planlos zu sein wie die Marketingbemühungen der HTA.”
Kondo stellte außerdem fest, dass ein “Fehlen zuverlässiger Leistungstracking HTA’s Fähigkeit untergräbt, effektive datenbasierte Entscheidungen zu treffen und Ressourcen zuzuweisen, um die Ziele im Bereich Destination Management zu erreichen. Dies führt auch zu verringerter Transparenz und öffentlicher Rechenschaftspflicht über die Leistung von HTA in Bezug auf ihre Bemühungen im Bereich Destination Management.”
Beispielsweise stellte das Audit fest, dass HTA-Gelder in eine Vielzahl von DMAP-Maßnahmen flossen, darunter:
>> 8.000 Dollar für die Reinigung des Malae Heiau auf Kauai, das nicht für die Öffentlichkeit zugänglich ist.
>> 2.500 Dollar zur Finanzierung eines Malbuchs über Abholzung, speziell für Hotels.
>> 44.505 Dollar zur Finanzierung von wiederverwendbaren Wasserflaschen, die Gästen in fünf Hotels auf Maui angeboten werden.
>> 105.000 Dollar zur Installation von reef-sicheren Sonnencreme-Spendern an 24 stark frequentierten Stränden in Maui und für eine Aufklärungskampagne zur mineralischen Sonnencreme.
Connors sagte, Kondo’s Beispiele hätten einen Nerv getroffen, da “Hotels kein DMAP-Geld zur Finanzierung von Projekten erhalten sollten. Es sind die Einheimischen, die das Geld brauchen.”
Nach Abschluss des Audits empfahl Kondo, dass “HTA sich auf Bemühungen konzentrieren sollte, die Hotspots angehen, die Bedürfnisse von Besuchern und Einheimischen ausbalancieren und mit höherer Wahrscheinlichkeit die sentimentale Haltung der Einheimischen gegenüber dem Tourismus verbessern. HTA muss auch sinnhaft Verantwortung für ihre Leistung übernehmen. Dazu gehört die Identifizierung von Zielen mit Benchmarks und Zielvorgaben sowie das Tracking und die öffentliche Berichterstattung über die Leistung im Hinblick auf diese Ziele.”
Connors hofft, dass die Empfehlungen von Kondo den bevorstehenden DMAP-Prozess reformieren, der derzeit intern von HTA-Mitarbeitern durchgeführt wird.
Kuhio Lewis, CEO des Council for Native Hawaiian Advancement, sagte in einer E-Mail, dass die Kilohana-Abteilung von CNHA derzeit den Vertrag für das Destination Stewardship führt, der separat von den DMAPs der HTA ist, und dass die Kapazität weit über das Stewardship hinausgeht. Lewis sagt, dass CNHA bereit ist, eine größere Rolle zu übernehmen, auch in Bezug auf die DMAPs.
“Im CNHA glauben wir, dass respektvolle Zusammenarbeit und kulturelles Verständnis für ein erfolgreiches Destination Management entscheidend sind. Unser breites Programmangebot umfasst die Entwicklung von Arbeitskräften, die kulturelle Bewahrung, die Gründung von Kleinunternehmen, die Resilienz der Gemeinschaft und die umfassende wirtschaftliche Förderung, die alles essenzielle Komponenten des verantwortungsvollen Tourismus und des langfristigen Destination Management darstellen”, sagte er. “Diese bestehenden Initiativen stehen in direktem Einklang mit den Zielen der DMAPs und positionieren CNHA als einen natürlichen und fähigen Umsetzer.”
Lewis führte aus, dass das landesweite Mitgliedernetzwerk von CNHA mehr als 1.400 Personen und Organisationen umfasst und CNHA einzigartig in die Lage versetzt, die Stimmen der Gemeinschaft einzubinden, kulturelle Werte zu verstärken und sicherzustellen, dass Lösungen ortsbezogen und gemeinschaftlich getragen werden.
Caroline Anderson, interims HTA-Präsidentin und CEO, sagte in der HTA-Vorstandssitzung: “Ich danke den Prüfern für die Durchführung des Audits und die Bereitstellung von Empfehlungen. Wir haben ihre Ergebnisse gehört und alles in uns aufgenommen. Es gibt viele Dinge, die sie in dem Bericht erwähnt haben, die wir tatsächlich bereits tun, weil wir letztes Jahr unser eigenes Audit durchgeführt haben. Wir setzen mehr Metriken, Meilensteine, Ziele in die DMAPs sowie in unseren strategischen Plan ein.”
Anderson erkannte an, dass die HTA sich verbessern könnte und die Ergebnisse des Auditors ernst nehmen würde. Dennoch zeugten mehr als ein Dutzend Personen aus verschiedenen Teilen des Staates zugunsten der DMAPs und hinterfragten die Ergebnisse, die einige Zeugen als inexplicably bezeichneten, ohne überhaupt einen der DMAP-Mitarbeiter interviewt zu haben.
Toni Marie Davis, Geschäftsführerin der Activities & Attractions Association of Hawaii, die im DMAP für Maui war, sagte dem HTA-Vorstand: “Ich fand dieses Audit sehr anders als meine Erfahrung bei den DMAPs. Die Gruppe in den DMAP war sehr vielfältig. Wir hatten sehr starke Meinungen in diesem Ausschuss, und wir konnten viel erreichen.”
“Ich fand das sehr neu, es nur Maui-spezifisch zu haben. Meagan DeGaia, die unsere Organisatorin/Managerin war, hat großartige Arbeit geleistet”, sagte Davis. “Ich weiß nicht, wie dieses Audit zu den Schlussfolgerungen kam, die sie getroffen haben. Sie haben nie mit mir gesprochen.”
Anderson sagte: “Es bedeutet mir wirklich viel, von Ihnen zu hören und zu wissen, dass Ihre Bemühungen mit uns in den DMAPs einen Unterschied gemacht haben. Die Gemeinschaft möchte beim Tourismus mitsprechen, und das hat dieser Prozess getan.”
EFFEKTIVITÄT DER DESTINATIONSMANAGEMENT-BEMÜHUNGEN BLEIBT HINTER DEN ERWARTUNGEN ZURÜCK
Schlüsseleinsichten aus der Untersuchung des HTA der selbstproklamierten “Fokussierung auf das Destination Management” durch das Staatsamt für den Auditor umfassen die folgenden Punkte:
>> Die Änderung des Schwerpunkts der HTA hat sich nicht in substantiell mehr Geld niedergeschlagen, das im Zuge des Destination Managements über die Jahre hinweg zugewiesen wurde.
>> Obwohl die HTA seit Jahren Destination Management praktiziert, hat sie bislang keine Politiken und Verfahren aufgestellt oder eine organisatorische Neustrukturierung abgeschlossen, um diese Bemühungen zu unterstützen.
>> Durch das Auslassen bedeutungsvoller Maßstäbe für die Effektivität umgeht die HTA die Verantwortung für Destination Management-Bemühungen, die die Ziele nicht erreicht haben.
>> Die HTA berichtete nicht über ihre Unterleistung hinsichtlich der derzeitigen strategischen Zielsetzungen, vermied damit die kritische Überprüfung und entging der Rechenschaftspflicht.
Die Hauptkritikpunkte des Audits an den gemeinschaftlich geführten Destination Management Action Plans (DMAPs) umreißen die folgenden Punkte:
>> Die DMAPs der HTA wurden zu schnell entwickelt und in einer indiscriminierten und unsystematischen Weise implementiert und überwacht.
>> DMAPs sollen den Tourismus “wieder aufbauen, neu definieren und zurücksetzen”; jedoch waren viele der Maßnahmen bereits erreicht, waren gut im Gange oder unpraktisch.
>> Ein von der HTA angestellter Auftragnehmer zur Durchführung der DMAPs war nicht verpflichtet, Metriken zur Messung der Maßnahmen, den Zeitrahmen für die Maßnahmen oder die verantwortlich zu führende Behörde zu definieren.
>> Der DMAP-Tracker der HTA zeigt, dass nur wenige Hotspot-Aktivitäten abgeschlossen wurden und die Ergebnisse als Meetings und nicht als Minderung ausfielen.